Аналитическая справка об итогах работы с обращениями граждан, представителей организаций и личному приему в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан за первое полугодие 2016 года

Раздел I. Организация работы с обращениями.

 

Согласно данным статистического отчета по форме № 6-1 «Сведения об обращениях граждан и представителей организаций, поступивших в Федеральную службу судебных приставов» за первое полугодие 2016 год в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее – Управление) поступило 648 обращений граждан и представителей организаций  против 551 за аналогичный период прошлого года (далее — АППГ). Общее количество обращений, поступивших в отчетный период, по сравнению с АППГ увеличилось на 97 (или 14,9 %).

Принято к рассмотрению в отчетном периоде из общего количества обращений — 443 против 433 за АППГ,  направлено для рассмотрения по существу в структурные подразделения Управления — 205 против 118 за АППГ. Количество обращений, принятых к рассмотрению в отчетном периоде, по сравнению с АППГ увеличилось на 10 (или 2 %).

Из общего количества обращений принятых к рассмотрению подано:

взыскателями 377 (из них гражданами - 342, представителями организаций — 35), против 392 за АППГ (из них гражданами - 369, представителями организаций — 23);

должниками 39 (из них гражданами - 37, представителями организаций — 2), против 34 за АППГ (из них гражданами — 32, представителями организаций — 2);

заявителем, не являющимся стороной исполнительного производства –27, против 7 за АППГ.

Объективными факторами, оказывающими влияние на увеличение количества обращений граждан и представителей организаций, является рост доверия граждан к органам государственной власти, в том числе возможность прямого общения, высокая информированность населения (Интернет, печатные издания, информационные стенды и т.д.), повышение общего уровня правосознания граждан в обществе и, наконец, увеличение из года в год количества исполнительных производств, находившихся на исполнении.

Необходимо также отметить, что зачастую гражданами и представителями организаций обращения одновременно направляются для рассмотрения как непосредственно в структурное подразделение и в Управление, так и в иные органы государственной власти, что приводит к увеличению количества дубликатов обращений.

По источникам поступления обращения подразделяются следующим образом:                  

Администрация Президента Российской Федерации – 9;

Аппарат Правительства Российской Федерации – 2;

Минюст России —  4;

ограны прокуратуры — 70;

Аппарат уполномоченного в Российской Федерации по правам человека - 2;

Аппарат уполномоченного в Российской Федерации  по правам ребенка — 9;

иные органы государственной власти – 25;

непосредственно от заявителя –322.

По тематике поступившие на рассмотрение обращения граждан распределяются следующим образом:

 

                            

Количество обращений, поступивших

на рассмотрение в Управление

за первое пологие 2016 года

Количество обращений, поступивших на рассмотрение в Управление
за первое полугодие 2015 года

количество

%

количество

%

1

2

3

4

5

взыскание денежных средств      

190

43

146

34

о взыскании алиментов

121

27

157

36

по другим вопросам

101

23

90

21

по жилищным спорам

21

5

26

6

по трудовым спорам

10

2

14

3

По результатам проведённого анализа отмечается уменьшение колличества обращений по вопросам взыскания алиментов, по жилищным и трудовым спорам и увеличение количества обращений по взысканию денежных средств и по другим вопросам.

В отчетном периоде по вопросам неисполнения решений судов о взыскании алиментов поступило 121 (или 27 %) обращение против 157 (или 36%) за АППГ.

Исполнение судебных решений о взыскании алиментов по-прежнему остается одной из наиболее актуальных категорий обращений. В целях повышения эффективности исполнения исполнительных документов данной категории применяются такие меры воздействия на должников, как временное ограничение на выезд должников из Российской Федерации, выдача не работающим должникам направлений в центры занятости населения для решения вопроса об их трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов.

Исполнительные производства по взысканию алиментов, как правило, носят затяжной характер, что связано как с объективными, так и субъективными причинами. Так, многие должники не имеют постоянного места работы. Нередко должники умышленно поступают на малооплачиваемую работу с тем, чтобы занизить размер уплачиваемых алиментов, даже увольняясь с престижных и высокооплачиваемых должностей. Характерными для республики являются случаи, когда должники выезжают на заработки в другие регионы, работают без заключения трудовых договоров, что приводит к невозможности установления их места работы и размеры доходов, что в свою очередь приводит к накоплению подлежащей взысканию задолженности по алиментам. В указанных случаях алименты взыскиваются в не сопоставимо низком по сравнению с прожиточным минимумом размере либо не взыскиваются до установления доходов должника, что порождает большое количество обращений взыскателей.

Одной из эффективных мер, направленных на исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов, является установление для должников временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Судебными приставами-исполнителями вынесено свыше 8 364 постановления, в том числе в отношении должников по алиментным обязательствам – более 2 154. В результате применения данной меры должниками исполнены требования более 2 374
исполнительных документов, в том числе по алиментным обязательствам окончено  более 315 исполнительных документов, на сумму более 26 164 789 рублей.

Количество обращений по вопросам неисполнения решений судов о взыскании денежных средств составило 190 (или 43 %) против 146 (или 34%) за АППГ.

Основной причиной поступления обращений указанной категории является отсутствие у должников (физических и юридических лиц) имущества, в том числе денежных средств, на которые по закону может быть обращено взыскание.

Количество обращений по другим вопросам (обстоятельствам) составило 101 (или 23 %) против 90 (или 21%) за АППГ.

В числе актуальных вопросов остается и неисполнение судебных решений о предоставлении жилья, в том числе военнослужащим, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по которым в истекшем году поступило 21 (или 5 %) обращений против 26 (или 6%) за АППГ.

Взаимодействие со структурными подразделениями Министерства обороны и администрациями городов и районов Республики Дагестан по данной проблеме продолжается. Сложность исполнения указанной категории обусловлена отсутствием свободного жилого фонда и достаточных денежных средств для приобретения жилых помещений.

Социально значимой категорией являются обращения граждан по трудовым спорам, по которым поступило 10 обращений (или 2%) против
14 обращений (или 3%) за АППГ.

Обеспечено взаимодействие с руководителями предприятий должников по заработной плате, органами прокуратуры, налоговой службой, государственной инспекцией труда. Основной причиной неисполнения судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате является введение в отношении должника-организации процедуры банкротства.

Констатируя рост жалоб, поступивших в Управление, нельзя не учитывать
возросший объем исполнительных документов, поступивших на исполнение. Так, рост исполнительных документов характеризуется следующим образом:
за первое полугодие 2015 год — 349 760 исполнительных документов, за первое полугодие 2016 год — 617 125 (прирост 76%).

Из этого следует, что если в первом полугодие 2015 одно обращение приходолось на 807 исполнительных производств, то в первом полугодие 2016 года одно обращение приходится уже на 1393 исполнительных производства.

Таким образом, отношение количество обращений к общему количеству находившихся на исполнении исполнительных производств можно отметить как положительную тенденцию.

Рост количества исполнительных производств безусловно влияет на увеличение обращений, однако не может служить оправданием упущений
в работе, на что обращено внимание начальников отделов – старших судебных приставов структурных подразделений Управления.

Сохраняющееся значительное количество обращений в аппарат Управления является результатом мер, направленных на информационное обеспечение работы с обращениями граждан. Кроме того, активно действовал Интернет-сайт, в которым реализована функция «Интернет приемная», а также размещены необходимые сведения о порядке оформления обращений, адреса электронной почты, графики личного приема граждан, справочные телефоны и адреса.

Однако основной причиной сохраняющейся диспропорции поступления обращений в аппарат Управления и структурные подразделения, является непринятие начальниками отделов – старшими судебными приставами структурных подразделений Управления предусмотренных законодательством мер для
исполнения судебных решений и решений иных органов, формальный характер ответов на обращения, слабый контроль за исполнительской дисциплиной, отсутствие должной требовательности со стороны старших судебных приставов, что и вынуждает заявителей обращаться в аппарат Управления, в том числе непосредственно руководителю Управления.

В структурных подразделениях Управления работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682.

Для усиления контроля за деятельностью структурных подразделений Управления, повышения качества работы по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций Управлением ежеквартально проводится анализ работы с обращениями. Результаты анализа направлены в структурные подразделения для изучения и принятия соответствующих мер по повышению качества работы по рассмотрению обращений. Постоянный контроль со стороны руководства Управления осуществляется как посредством обобщения статистической информации и анализа практики, так и путем проверок и оказания практической помощи непосредственно в структурных подразделениях, в ходе которых специалистами Управления проводится прием граждан, устанавливаются причины обращений, заявителям даются квалифицированные разъяснения норм
действующего законодательства.

В соответствии с приказом ФССП России от 27.11.2013 № 568 «Об усилении контроля за работой начальников отделов – старших судебных приставов по осуществлению ими личного приема граждан»:

начальники отделов – старшие судебные приставы структурных подразделений Управления осуществляют в соответствии с графиком личный прием граждан два раза в неделю, во вторник с 9 до 15 часов и в четверг с 14 до 18 часов, о чем ежеквартально докладывают руководителю Управления;

достоверность информации, содержащейся в ежеквартальных докладах начальников отделов – старших судебных приставов структурных подразделений Управления, периодически проверяется путем сверок с отчетам по форме 6-1
«Сведения об обращениях граждан и представителей организаций, поступивших в Федеральную службы судебных приставов» и опроса (обзвона) граждан.

В целях уменьшения количества обращений в Управлении принимаются меры для повышения качества и эффективности работы с обращениями, в том числе постановка на контроль исполнительных производств, наиболее сложных и проблемных для исполнения, по которым могут быть повторные обращения, рассмотрение вопросов на коллегии и на оперативных совещаниях, рассмотрение обращений с выездом по месту совершения исполнительных действий и по возможности с приглашением и участием заявителя.

Организация работы в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производства, Межрайонном отделе судебных приставов по взысканию алиментных платежей, Отдела судебных приставов по городу Дербенту, Дагестанские Огни и Дербентскому району, Отделы судебных приставов по Кировскому, Советскому и Ленинскому районам г. Махачкалы поставлена на контроль.

С учётом остатка на 01.01.2016 всего подлежало рассмотрению 466 обращений гражданин и представителя организаций. Рассмотрено в отчетном периоде 350 обращений.

По итогам рассмотрения в отчетном периоде признано обоснованным 1 обращение (0,2 % от общего количества обращений). За АППГ признаны обоснованными 6 обращений (1,3 % от общего количества обращений).

По факту признания обращения обоснованным начальнику отдела– старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Советскому району г. Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан А.И. Гасанову принято решение о снижении размера премии по итогам работы за 1 квартал 2016 года на 50 %.            

В связи с нарушением п.1 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» или отказом заявителя от рассмотрения обращения по существу приобщены к производству 21 обращения.

Дано разъяснения действующего законодательства по вопросам, решение которых не  входит  в компетенцию ФССП Россиии, либо направлено сообщение автору обращения о предоставлении дополнительной информации необходимой для рассмотрения обращения по существу - 48.

В отчетном периоде подлежало рассмотрению 7 повторных обращений от граждан и представителей организаций (или 1,6 % от общего количества обращений, подлежащих рассмотрению в отчетном периоде), против 7 (или 1,6 %) обращений за АППГ.

Одной из основных причин поступления повторных обращений является формальное отношение должностных лиц к рассмотрению первичных обращений, непринятие всех предусмотренных законом мер для исполнения исполнительных документов.

Обращения, признанные повторно обоснованными в отчетный период, как и за АППГ, отсутствуют.

На конец отчетного периода не рассмотрено 47 обращений, сроки их рассмотрения не нарушены.

Проведенный анализ работы Управления по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций свидетельствует о своевременной подготовке ответов. Все обращения рассмотрены в срок, установленный законом. Нарушений ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в отчетном периоде, как и за АППГ не допущено.

При необходимости проверки доводов обращения или истребования материалов исполнительного производства срок рассмотрения обращения продлевался в установленный законом порядке с письменным уведомлением заявителя.

В целях обеспечения доверия населения, своевременного выявления недостатков в деятельности структурных подразделений Управления, а также реализации прав граждан и представителей организаций на получение информации в структурных подразделениях выделены отдельные номера. Данные номера размещены на официальном Интернет-сайте Управления. Номера  Управления размещены также в городской справочной службе; на баннере, где размещена информация о банке данных исполнительных производств; на служебных автомашинах Управления; на бланках постановлений о возбуждении исполнительного производства; на информационных стендах аппарата Управления и структурных подразделений, в соответствии с приказом ФССП России от 23.10.2013 № 492 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в административных зданиях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и в структурных подразделениях судебных приставов».

Для реализации гражданами права на обращение в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Управлении для приема обращений выделен отдельный номер телефакса. Номер круглосуточного факса размещен в городской справочной службе и в средствах массовой информации.

Информация о возможности направления письменных обращений факсом на номер (8722) 67-45-82 или на электронный адрес mail@r05.fssprus.ru размещен на официальном Интернет-сайте Управления.

Во исполнение распоряжения ФССП России от 30.11.2011 № 28 «О дополнительных мерах по информированию граждан в подразделениях судебных приставов» в рабочих кабинетах структурных подразделениях Управления размещена дополнительная информация для граждан. Во исполнение приказа ФССП России от 24.11.2011 № 539 в аппарате Управления и в структурных подразделениях имеются Книги отзывов предложений. Книги отзывов и предложений ежедневно проверяют лицами, ответственными за ежедневную проверку, на наличие записи.

В соответствии с Методическими рекомендациями об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утвержденными директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации А.О. Парфенчиковым 29.09.2011№ 01-14 на информационных стендах аппарата Управления и структурных подразделений размещена дополнительная справочная информация.                        
В соответствии с поручением ФССП России от 25.05.2015 № 00111/15/36159-ТИ  на информационном стенде аппарата и структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан размещены макеты информационных материалов для граждан о возможности оценить качество государственных услуг и оставить отзыв о качестве их предоставления на сайте «Ваш контроль» (www.vashkontrol.ru).  

 

Раздел II. Организация личного приема граждан в УФССП России по Республике Дагестан

 

Организация приема граждан (в том числе выездного) в УФССП России по Республике Дагестан проводится в соответствии с Инструкцией по делопроизводству и Методическими рекомендациями по организации личного приема граждан в Федеральной службы судебных приставов, утвержденными директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации А.О. Парфенчиковым, от 13.07.2010 № 06-2.

В соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству и Методическим рекомендациям, личный прием граждан осуществляется руководителем Управления, заместителями руководителя Управления, начальниками отделов аппарата, начальниками отделов аппарата Управления и начальниками отделов – старшими судебными приставами структурных подразделений Управления согласно графику, утвержденному руководителем Управления. Работниками отделов аппарата Управления прием граждан осуществляется ежедневно.

Личный прием граждан в аппарате Управления осуществляется в помещении для приема граждан. Служебное помещение для приема граждан оснащено специальными техническими средствами. В помещении для приема размещена справочная информация для граждан. 

В соответствии с приказом ФССП России от 11.05.2016 № 247 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы судебных приставов от 23.10.2013 № 492 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в административных зданиях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и в структурных подразделениях судебных приставов» графики личного приема и информация о порядке рассмотрения обращений граждан размещена на информационных стендах аппарата Управления и структурных подразделениях в соответствии с приложением к вышеуказанному приказу.         

Информация о месте приема, об установленных днях и часах доведена до сведения граждан через республиканские и местные средства массовой информации, в том числе на каналах местного телевидения и Интернет-сайте. Информация о приеме граждан размещена в зданиях районных и городских администраций и в судах Республики Дагестан.

В целом в Управлении за отчетный период принято на приеме 389 граждан и представителей организаций, в том числе: должников – 159; взыскателей – 191; заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства – 39.

За АППГ в Управлении принято на приеме 388 граждан и представителей организаций, в том числе: должников – 244; взыскателей – 127; заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства – 17.

            Руководителем Управления в отчетном периоде принято 4 заявителя, за АППГ — 11. При этом количество принятых граждан и представителей организаций в аппарате Управления увеличилось в два раза в сравлении с АППГ (69 против 32). Данное обстоятельство связано с тем, что в Управлении в 2016 году работа по личному приему граждан руководителем Управления и его заместителями организована в строгом соответсвиии с Методическими рекомендациями.

            Начальниками отделов – старшими судебными приставами структурных подразделений Управления принято на личном приеме 316 заявителей против 345 за АППГ.

Основное количество обращений поступило по вопросам неисполнения судебных решений о взыскании денежных средств, взыскании алиментов и разъяснения действующего законодательства.

Каждое обращение, поступившее с приема, регистрируется в АИС ФССП России. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства требуют дополнительной проверки, ответ на устное обращение дается в письменном виде. Исполнительные производства, являющиеся предметом обращения, поступивших в ходе личного приема руководителя Управления, его заместителей, до разрешения по существу всех доводов заявителя остается на контроле.

Так, например, к руководителю Управления обратилась Луганова З.И. о длительном неисполнении решения суда об устранении Ибрагимовым М.М. Нарушений в пользовании недвижимым имуществом. взыскании денежных средств Исполнительное производство поставлено на контроль. В результате принятых мер исполнительное производство окончено с фактическим исполнением.

Прием граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах, в аппарате Управления осуществляются посредством видеосвязи в соответствии с графиком, утвержденным руководителем Управления с предварительным информированием населения через республиканские средства массовой информации и Интернет-сайт Управления. Начальниками отделов – старшими судебными приставами структурных подразделений Управления (в зависимости от места проведения  приема) информация о дате и времени приема доводится до населения через местные средства массовой информации, по каналам местного телевидения «бегущей строкой», через глав районных и местных администраций и глав местных сельсоветов. Информация о приеме граждан размещается так же за месяц до выезда в структурных подразделениях Управления на стендах «Информация о порядке рассмотрения обращений граждан», в зданиях районных и городских администраций, в судах Республики Дагестан (по месту проведения приема).

В объявлении о приеме граждан посредством видеосвязи указывается дата и время приема, номер телефона и Ф.И.О. лица, осуществляющего предварительную запись на прием. За три дня  до выездного приема граждан начальник отдела – старший судебный пристав структурного подразделения Управления, в котором запланирован прием граждан, информирует руководителя Управления о наличии граждан, записавшихся на прием.

В целях снижения обращений, поступающих в Управление, принятия мер, направленных на восстановление и защиту прав, свобод и законных интересов граждан организован ежемесячный прием граждан руководством Управления в Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Медведева Д.А.. В ходе приема заявителям даны ответы на интересующие их вопросы.

В соответствии с поручениями начальника Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций
М.Г. Михайловского от 21.09.2012 года № А26-2582 и и.о. директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации С.В. Сазанова от 26.09.2012 № 12/06-23784-СВС руководством Управления проводится прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Республике Дагестан в соответствии с утвержденным.

 

 

Отдел правового

обеспечения и работы с обращениями граждан

УФССП России по Республике Дагестан

 

 

 

 

Время создания документа: 11 октября 2016 17:46

Версия для печати