Информационно-аналитический обзор «О деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан за 2014 год»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

 

Информационно-аналитический обзор о деятельности
Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан за 2014 год

 

 

 Махачкала

2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.

Организационно-управленческая деятельность ………………………....

3

 

 

 

2.

Исполнение судебных актов, актов других органов

и должностных лиц ………………………………………………………..

 

6

 

 

 

3.

Розыск должников и их имущества………………………………............

9

 

 

 

4.

Учет, хранение, оценка и реализация арестованного имущества должников ………………………………………………………………….

13

 

 

 

5.

Обеспечение установленного порядка деятельности судов……………..

13

 

 

 

6.

Осуществление функций дознания…………………………………...…...

16

 

 

 

7.

Вопросы судебной защиты ………………………………………………..

19

 

 

 

8.

Состояние делопроизводства….…………………………….………….....

20

 

 

 

9.

Деятельность по рассмотрению обращений граждан и запросов юридических лиц...........................................................................................

25

 

 

 

10.

Состояние законности в деятельности судебных приставов …………...

27

 

 

 

11.

Кадровое обеспечение ………......................................................................

29

 

 

 

12.

Информатизация и реализация информационной политики.....................

29

 

 

 

13.

Финансовое и материальное обеспечение…………………………..........

32

 

 

 

14.

Состояние работы с финансовыми документами и организации учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение…………………………………………………………….....

 

 

33

15.

Приоритетные направления деятельности и задачи на следующий отчетный период……………………………………………………………

 

37

 

 

 

  1. Организационно-управленческая деятельность

 Организация планирования и контроля за исполнением плановых мероприятий за отчетный период осуществлялась на основе Инструкции
по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 15.06.2012 № 281 (в редакции приказа ФССП России от 08.10.2012 № 402, от 04.12.2013 № 579). Планы работы УФССП России по Республике Дагестан (далее – Управление), планы-графики проверок структурных подразделений Управления на первое и второе полугодие 2014 года, утверждены руководителем УФССП России по Республике Дагестан – главным судебным приставом Республики Дагестан (далее – руководитель Управления) в установленные сроки.

За 2014 год по организационно-управленческой деятельности разработаны методические рекомендации о порядке контроля исполнения поручений в структурных подразделениях УФССП России по Республике Дагестан от 30.01.2014 № 05 905-01, Порядок (алгоритм) работы аппарата и структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан при рассмотрении актов прокурорского реагирования от 11.07.2014 № 05 905-02, а также по проведению проверок, составлению итоговых справок и осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений в процессе проведения проверок отделов аппарата и структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан от 22.07.2014 № 05 905-03.

Распоряжением Управления от 11.12.2013 № 15-р утвержден План работы коллегии Управления на 2014 год. В отчетном периоде организовано и проведено 9 заседаний коллегии Управления, из них 4 заседания в расширенном составе.
В отчетном периоде решениями коллегии предусмотрено выполнение 28 мероприятий. По протоколам коллегии Управления на исполнении находились 43 мероприятия. Все мероприятия решений и протоколов коллегии исполнены в установленные сроки.

В отчетном периоде организовано и проведено 24 еженедельных и 46 оперативных совещаний при руководителе Управления. Кроме того, проведено 16 межведомственных совещаний, в работе которых принимали участие представители прокуратуры, судейского сообщества, органов государственной власти Республики Дагестан, иных уполномоченных органов, банков и предприятий в сфере ТЭК. Решения совещаний в установленные сроки и в установленном порядке доведены до исполнителей. В отчетном периоде проведено 1 межведомственное совещание в формате видеоконференции со структурными подразделениями: межведомственное совещание Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан и УФССП России по Республике Дагестан (на базе Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан).

                 1. В отчетном периоде взято на контроль 357 поручений директора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации и 505 поручений заместителей директора ФССП России — заместителей главного судебного пристава Российской Федерации с конкретными сроками исполнения. Фактов нарушения срока исполнения поручений директора и его заместителей не выявлено. Также, в отчетном периоде на контроле находилось 765 поручений руководителя УФССП России по Республике Дагестан.

В соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 20.12.2013 № 615, аппаратом Управления осуществлялась планомерная работа по проведению проверок в 2014 году. В 2014 году фактически проведено 19 проверок структурных подразделений (16 плановых и 3 внеплановых), из них 13 тематических, 5 контрольных и 1 камеральная. По итогам проверок деятельность 9 структурных подразделений признана удовлетворительной, 10 признана неудовлетворительной. По результатам проведенных проверок в 2014 году на оперативных совещаниях при руководителе УФССП России по Республике Дагестан — главном судебном приставе Республики Дагестан заслушано 7 начальников отделов — старших судебных приставов структурных подразделений, 1 начальник отдела — старший судебный пристав заслушан на заседании коллегии. В отношении трех работников проверяемых структурных подразделений инициированы служебные проверки. Количество документов, подготовленных проверяющими подразделениями (информационных писем, обзоров, приказов, указаний, служебных и аналитических записок) — 7. Таким образом, процент эффективности реализации результатов проверок составляет 95%.

Кроме того, в 2014 году проведены 2 тематические проверки отделов аппарата Управления, по итогам которых деятельность данных отделов признана удовлетворительной.

В рамках Плана-календаря основных мероприятий УФССП России по Республике Дагестан на месяц, утверждаемого руководителем УФССП России по Республике Дагестан — главным судебным приставом Республики Дагестан, осуществлялись выезды в структурные подразделения для оценки ситуации в установленной сфере деятельности руководства Управления (120 выездов) и зональных специалистов (74 выезда). Также на основании приказа УФССП России по Республике Дагестан от 15.01.2014 № 12 «О проведении проверок исполнительных производств», профильными отделами аппарата Управления проведено 10 выездных выборочных проверок исполнительных производств.

 

2. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц

 

Анализ работы по направлению исполнительного производства показывает, что Управлением за 2014 год выполнены все основные показатели деятельности.

В 2014 году на исполнении находилось 437 тыс. 519 исполнительных производств, что на 45 тыс. 839 исполнительных производств больше значения аналогичного периода прошлого года (391 тыс. 680 ИП).

Фактическим исполнением окончено 218 тыс. 547 исполнительных производств, что на 14 тыс. 099 или 5,4% исполнительных производств больше, чем за аналогичный период прошлого года (204 тыс. 448 ИП). Доля фактически оконченных производств составила 55,02% к общему количеству исполнительных производств, при установленном прогнозном значении не менее 47%.

За отчетный период на исполнении находилось 85 тыс. 030 исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, что на 21 тыс. 800 производств больше значения аналогичного периода прошлого года (63 тыс. 230 ИП). Фактическим исполнением окончено 33 тыс. 220 исполнительных производства данной категории, что на 9 тыс. 082 исполнительных производства больше, чем за аналогичный период прошлого года (24 тыс. 138 ИП). Доля фактически оконченных производств составила 39,07% к общему количеству исполнительных производств данной категории, при установленном прогнозном значении не менее 47%.

За отчетный период на исполнении находилось 15 тыс. 099 исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов о взыскании административных штрафов, что на 6 тыс. 336 производств больше значения аналогичного периода прошлого года (8 тыс. 763 ИП). Фактическим исполнением окончено 6 тыс. 934 исполнительных производства данной категории, что на 3 тыс. 186 исполнительных производств больше, чем за аналогичный период прошлого года (3 тыс. 748 ИП). Доля фактически оконченных производств составила 45,92% к общему количеству исполнительных производств данной категории, при установленном прогнозном значении не менее 47%.

Всего окончено и прекращено 302 тыс. 359 исполнительных производств, что на 42 тыс. 192 производства больше АППГ (260 тыс. 167 ИП). Интенсивность исполнения требований исполнительных документов составила 101,71% (прогнозное значение – не менее 101%).

Сумма, подлежащая фактическому взысканию, составила 21 млрд. 545 млн. 844 тыс. рублей. Судебными приставами-исполнителями фактически взыскано 2 млрд. 520 млн. 44 тыс. рублей. Таким образом, процент взыскания сумм по исполнительным производствам составил 11,7%. За отчетный период перечислен исполнительский сбор на сумму 43 млн. 716 тыс. рублей при плановом задании на 2014 год, установленном ЦА ФССП России, 39 млн. 135 тыс. рублей. Данный показатель выполнен на 111,7%.
В аналогичном периоде 2013 года взыскано 32 млн. 976 тыс. рублей.

Плановое задание по взысканию сумм по налоговым платежам, установленное в размере 259 млн. 367 тыс. рублей, выполнено на 84,2%. За отчетный период в бюджет перечислено 218 млн. 452 тыс. рублей. В аналогичном периоде 2013 года взыскано 2662 млн. 893 тыс. рублей. По штрафам специально уполномоченных органов взыскано 143 млн. 366 тыс. рублей при установленном плановом задании в размере 109 млн. 932 тыс. рублей. Данный показатель выполнен на 130,4%. В аналогичном периоде 2013 года взыскано 134 млн. 16 тыс. рублей.

Количество поступивших за 2014 год на исполнение постановлений судов по делам об административных правонарушениях составило 10 тыс. 922, по ним составлено и направлено в суд 1 тыс. 438 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (за аналогичный период прошлого года 1 тыс. 374). В результате показатель процента выявляемости административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 составил 13,2%.

Основной причиной невыполнения дополнительного показателя доли оконченных исполнительных производств по судебным актам является отсутствие имущества у должников, на которое возможно обратить взыскание. Кроме того, причинами, повлиявшими на неудовлетворительный результат работы по данному направлению, послужили увеличение количества исполнительных документов данной категории поступивших в отчетном периоде, и, как следствие, возросшая служебная нагрузка на судебных приставов-исполнителей, а также значительное количество исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, должники по которым не проживают по адресам, указанным в исполнительных документах, либо чье местонахождение изменилось и не установлено судебными приставами-исполнителями.

Вместе с тем, с целью исключения фактов нахождения на исполнении исполнительных производств сверх установленных сроков и достижения показателя интенсивности Управлением поставлена на еженедельный контроль работа 20 крупных структурных подразделений. Зональные кураторы еженедельно с помощью программного комплекса АИС ФССП осуществляют проверки исполнительных производств суммы долга, по которым удерживаются из доходов должников, проводятся проверки своевременного окончания исполнительных производств с нулевым значением в графе «остаток долга», с помощью специальных фильтров проводятся проверки своевременного перечисления поступивших на депозитный счет денежных средств, также формируются списки исполнительных производств с незначительными суммами взыскания, в результате специалистами отдела организации исполнительного производства в ежедневном режиме проводится обзвон судебных приставов-исполнителей, у которых на исполнении находятся данные исполнительные производства.

Кроме того с учетом достигнутой договоренности на постоянной основе осуществляются совместные рейдовые мероприятия с представителями отделов полиции (участковых) в местах значительного скопления людей (рынки), с представителями УГИБДД Республики (места регистрации транспортных средств), работниками банков (по месту жительства должников по кредитам).

Данные меры направлены прежде всего на повышение эффективности исполнения и достижения таких показателей деятельности как интенсивность исполнения, в том числе по судебным актам.

 

3. Розыск должников и их имущества

 

Одной из первостепенных задач, поставленных перед УФССП России по Республике Дагестан (далее – Управление) является организация разыскной деятельности, направленной на фактическое исполнение исполнительных документов.

Всего за 12 месяцев 2014 года в структурных подразделениях УФССП России по Республике Дагестан находилось на исполнении 1225 разыскных дел (АППГ – 1284), из них – 728 дел остаток, перешедший с 2013 года (АППГ – 599), заведено за 12 месяцев 2014 года – 497 разыскных дел (АППГ – 685), прекращено – 660 дел (АППГ – 556), из них в связи с розыском – 461 дело (АППГ – 476), в связи
с окончанием исполнительного производства – 38 дела (АППГ – 4), в связи прекращением исполнительного производства – 10 дел (АППГ – 14), по другим обстоятельствам – 111 разыскных дел (АППГ – 62).

Динамика заведенных и прекращенных в связи с розыском разыскных дел в отчетном периоде в сравнении с АППГ, с детализацией по категориям разыскных дел:

 

 

Заведенные

Прекращенные

(в связи с розыском)

Динамика

 

за 12 мес. 2013

за 12 мес. 2014

за 12 мес. 2013

за 12 мес. 2014

Завед-х

Прекр-х

В общем

685

497

476

461

-27%

-3%

Д-ФЛ

495

420

344

409

-15%

19%

Д-ЮЛ

15

0

5

1

-100%

-80%

ИМ-ФЛ

172

76

126

48

-56%

-62%

Ребенок

3

1

1

3

-67%

200%

Алиментные

326

341

321

300

5%

-7%

 

Индикаторный показатель по алиментам составил 13% (за АППГ индикаторный показатель составил 11,1%). Показатель степени влияния разыскной деятельности на фактическое исполнение требований исполнительных документов составил 0,74%. (за АППГ данный показатель составил 1,2%). Сумма, подлежащего взысканию по заведенным разыскным делам, – 37 564 тыс. руб., стоимость разысканного имущества – 9549 тыс. руб., переданного на реализацию – 3583 тыс. руб., реализованного – 391 тыс. руб. В результате обнаружения разыскиваемых должников 287 должников были предупреждены об уголовной ответственности и им были вручены соответствующие предупреждения, 27 должников привлечены к уголовной ответственности, 74 исполнительных производства окончены фактическим исполнением. Интенсивность разыскной деятельности – в пределах 2-х месячного срока прекращено в связи с розыском 79 разыскных дел, свыше 2-х месячного срока – 382 разыскных дел. Нагрузка на судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, составляет 82 разыскное дело.

Основные категории исполнительных производств, в рамках которых были заведены разыскные дела за 12 месяцев 2014 года: Алиментные платежи – 341 дел, кредитные платежи - 44 дел, принудительное выдворение за пределы Российской Федерации – 24 дела, уголовные штрафы – 9 дел, иные категории исполнительных производств – 72 дела. Показатель результативности розыска составляет 43,4% (из расчета кол-во разыскных дел, прекращенных в связи с розыском – 461, количество разыскных дел находящихся в производстве в отчетном периоде – 1062), за АППГ данный показатель составил (33,7%). Показатель по фактам выявленного имущества, формально оформленного на третьих лиц составляет 33%. Показатель достоверности информации, размещаемой в информационной системе официального интернет-сайта ФССП России «Реестр розыска по исполнительным производствам» составляет 100%.

Всего за 12 месяцев 2014 года было разыскано 53 автотранспортных средств (за АППГ было разыскано 73 АТС), из них благодаря работе с программно-аппаратным комплексом «Дорожный пристав» 21 автотранспортных средств, путем установления фактического местонахождения должника 17 автотранспортных средств, по информации от МРЭО ГИБДД г. Махачкалы – 5 автотранспортных средства, путем разыскных мероприятий, в том числе выездов СПИ по стоянкам и рынкам было разыскано 10 автотранспортных средств.

В части розыска детей на исполнении находилось 6 разыскных дел, прекращено 4 дела, из них 3 – в связи с розыском.

Фактический розыск за 12 месяцев снизился по сравнению с АППГ на 15 разыскных дел, т.е. на 3%, вместе с тем следует отметить, что фактический розыск должников-граждан по сравнению с АППГ повысился на 19%, т.е на 65 разыскных дел прекращено в связи с розыском должников граждан больше, чем за АППГ, кроме того показатель результативности розыска повысился на 9,7%.

Данные показатели удалось достигнуть за счет активизации розыска, в том числе за счет привлечения судебных приставов по ОУПДС в период проведения религиозных праздников Ураза Байрам было разыскано 37 должников-граждан, в период проведения религиозного праздника Курбан Байрам 57 должников-граждан.

Активизация взаимодействия со следующими органами:

- УФСИН по Республике Дагестан – разыскано 24 должников граждан;

- УФСКН по Республике Дагестан – разыскано 7 должников граждан.

Необходимо особо отметить положительный опыт взаимодействия УФССП России по Республике Дагестан и МВД по Республике Дагестан. В соответствии с протоколом межведомственного совещания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и Министерства внутренних дел Республики Дагестан от 10.10.2014 № 7-м/1340 в адрес МВД по Республике Дагестан был направлен реестр лиц, объявленных структурными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан в исполнительный розыск для включения сведений в базу данных оперативного розыска. В результате проведения мероприятий в рамках данного межведомственного взаимодействия было разыскано 18 должников-граждан.
В результате совместных рейдовых мероприятий УФССП России по Республике Дагестан и МВД России по Республике Дагестан, наведения справок о должнике в органах внутренних дел, в том числе уполномоченных внутренних дел было разыскано 8 должников-граждан.

В части применения рекомендаций центрального аппарата ФССП России по вопросам разыскной деятельности следует отметить, что на основании письма ФССП России от 29.04.2014 № 00141/14/24366-АП «О повышении эффективности розыска должников, уклоняющихся от уплаты уголовных штрафов» в УФССП России по Республике Дагестан в результате получения информации о должнике из материалов уголовного дела был разыскан 1 должник гражданин.

За 12 месяцев 2014 года значительная работа проведена и в части разъяснения взыскателям возможность обращения в суд с заявлением о признании должников безвестно отсутствующими и выявления имущества должников, формально оформленных на третьих лиц с последующим обращением к взыскателям с предложением об обращении в суд с соответствующим заявлением. В результате проведения данной работы:

- 13 должников-граждан признаны судом безвестно отсутствующими;

- по 2 фактам суд удовлетворил требования взыскателей по признанию сделки притворной, в 1 случае было отказано в удовлетворении требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Практики взыскания расходов по совершению исполнительных действий в части взыскания денежных средств, затраченных на розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу и (или) ребенка в УФССП России по Республике Дагестан не имеется.

 

4. Учет, хранение, оценка и реализация арестованного имущества должников

 

Судебными приставами Управления в отчетном периоде активно применялись полномочия по аресту и реализации имущества.

Установленный приказом ФССП России основной показатель «степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов», характеризующий организацию работы по реализации имущества должников за 2014 год выполнен и составил 11,9%, при контрольном значении показателя 11% (за 2013 год — 14,6%). По итогам работы за 12 месяцев 2014 года данный показатель выполнен в тринадцати структурных подразделениях. Общее количество структурных подразделений, не выполнивших указанный показатель, — 36 (в том числе 5 структурных подразделений, в которых данный показатель равен 0), что составляет 73,46% от их общего количества.

В целом по Республике Дагестан за отчетный период произведено 1703 ареста, в среднем наложение ареста применялось – один арест на 249 исполнительных производств, находящихся на исполнении (424296). По алиментным обязательствам в среднем наложение ареста применялось — один арест на 24 исполнительных производств, при контрольном значении показателя — 25.

За аналогичный период 2013 года произведено 1231 арест, в среднем наложение ареста применялось — один арест на 318 исполнительных производства, находившихся на исполнении (391680).

Стоимость арестованного имущества за отчетный период увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в 4,1 раза и составила 2 млрд. 338 млн. 079 тыс. руб., из которых 932 млн. 570 тыс. руб. составляет заложенное имущество (за 12 месяцев 2013 года — 575 млн. 393 тыс. руб., из которых 283 млн. 189 тыс. руб. составляло заложенное имущество).

Без учета заложенного имущества, стоимость арестованного имущества за отчетный период составила 1 млрд. 405 млн. 509 тыс. руб. (за 12 месяцев 2013 года — 292 млн. 204 тыс. руб.).

Стоимость имущества, переданного на реализацию, с учетом остатка на начало 2014 года за отчетный период увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в 2,1 раза и составила 1 млрд. 110 млн. 667 тыс. руб., из которых 777 млн. 512 тыс. руб. составляет заложенное имущество (за 12 месяцев 2013 года — 541 млн. 288 тыс. руб., из которых 448 млн. 577 тыс. руб. составляло заложенное имущество). Стоимость переданного на реализацию имущества без учета заложенного имущества за отчетный период увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в 3,6 раза и составила 333 млн. 155 тыс. руб. (за 12 месяцев 2013 года — 92 млн. 711 тыс. руб.). Стоимость реализованного имущества за 12 месяцев 2014 года составила — 30 млн. 074 тыс. руб., из которых 2 млн. 632 тыс. — заложенное имущество;
6 млн. 470 тыс. руб. — самостоятельно реализовано должником (за 12 месяцев 2013 года — 36 млн. 536 тыс. руб., из которых 1 млн. 800 тыс. руб. составляло заложенное имущество). Снижение стоимости реализованного имущества по сравнению с аналогичным периодом 2013 года произошло по 2 причинам:

по причине признания торгов несостоявшимися либо невозможностью реализации имущества на комиссионных началах на общую сумму 377 млн. 172 тыс. руб., из которых 212 млн. 718 тыс. руб. — заложенное имущество, что составляет 56,3% от общей стоимости нереализованного имущества. От общей стоимости нереализованного незаложенного имущества должников (164 млн. 454 тыс. руб.) 72,8% составляют следующие 2 заявки: ЖСК «Столица» — 29 млн. 562 тыс. руб. в пользу физических лиц — часть незавершенного строения; ОАО «Даггаз» — 90 млн. 169 тыс. руб. в пользу ООО «Дагестанрегионгаз» — здания и сооружения;

по причине отзыва имущества с реализации судебными приставами-исполнителями на общую сумму 432 млн. 089 тыс. руб., из которых 428 млн. 062 тыс. руб. — заложенное имущество, что составляет 99,1% от общей стоимости отозванного имущества.

Стоимость нереализованного имущества должников, составила 377 млн. 172 тыс. руб., или 34% от общей стоимости переданного на реализацию.

Судебными приставами-исполнителями отозвано имущество с реализации на сумму 432 млн. 089 тыс. руб. или 38,9% от общей стоимости имущества, переданного на реализацию. Из них: на сумму 6 млн. 253 тыс. руб., в связи с полным погашением задолженности (из которых 3 млн. 625 тыс. руб. — заложенное имущество); на сумму 238 млн. 971 тыс. руб., в связи с отзывом исполнительного документа (из которых 238 млн. 858 тыс. руб. — заложенное имущество); на сумму 79 млн. 599 тыс. руб. (заложенное имущество), в связи с приостановлением исполнения судом; на сумму 2 млн. 019 тыс. руб., в связи с прекращением исполнительного производства судом (из которых 1 млн. 980 тыс. руб.
— заложенное имущество); на сумму 1 млн. 174 тыс. руб., в связи с исключением имущества из акта описи и ареста по решению суда; на сумму 104 млн. 073 тыс. руб., в связи с банкротством должника (из которых 104 млн. — заложенное имущество).

Передано взыскателям имущество на сумму 148 млн. 104 тыс. руб., из которых 108 млн. 709 тыс. руб. — заложенное имущество (за 12 месяцев 2013 года — 160 млн. 687 тыс. руб.). Возвращено имущество должникам на сумму 106 млн. 335 тыс. руб., из которых 11 млн. 074 тыс. руб. — заложенное имущество.

Для выполнения основного показателя «степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» по итогам работы за первое полугодие 2015 года имеется в резерве находящееся на реализации имущество должников по 14 заявкам на общую сумму 270 млн. 094 тыс. рублей (из которых 133 млн. 648 тыс. руб. — заложенное имущество).

 

5. Обеспечение установленного порядка деятельности судов

 

Анализ работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее–судебные приставы по ОУПДС) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан за 12 месяцев 2014 года свидетельствует о выполнении основных требований приказа ФССП России от 24.12.2013 № 631 «О показателях эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2014 год».

Укомплектованность вакантных должностей: по штату — 421; по факту — 416; процент укомплектованности — 98,8%.

Оснащенность пропускных постов исправными стационарными металлообнаружителями: Арбитражный суд – 100% (1/1), суды общей юрисдикции – 93% (56/60), судебные участки мировых судей – 52% (26/50); общий процент оснащенности – 74,8%. Не исправно 9 стационарных металлообнаружителей. Оснащенность пропускных постов исправными камерами видеонаблюдения: Арбитражный суд – 100% (1/1), суды общей юрисдикции – 100% (60/60), судебные участки мировых судей – 20% (10/50); общий процент оснащенности – 64%. Оснащенность пропускных постов компьютерной техникой (возможность работы в электронных базах данных): Арбитражный суд – 100% (1/1), суды общей юрисдикции – 90% (54/60), судебные участки Мировых судей – 26% (13/50); общий процент оснащенности – 61,3%.

За 12 месяцев 2014 года заявок на обеспечение безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях поступило 17 тыс. 178, исполнено 100%, в аналогичном периоде прошлого года поступило, и было исполнено 21 тыс. 981. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество поступивших на исполнение заявок уменьшилось на 21,9%.

Постановлений о принудительном приводе в суды по уголовным делам поступило в отношении 2 тыс. 646 человек, из которых доставлено 2 тыс. 635 человек, исполнено на 99,6% (установленный процент осуществления принудительных приводов в суды по уголовным делам 80%), за АППГ поступило 2 тыс. 446, исполнено – 2 тыс. 438, что составляет 99,7%. В сравнении с АППГ количество постановлений о принудительном приводе в суды по уголовным делам увеличилось на 8,2%.

Постановлений о принудительном приводе в суды по административным делам (установленный процент осуществления принудительных приводов в суды по административным делам 80 %) поступило в отношении – 384 человек, доставлено – 383, исполнено на 99,7%, в АППГ поступило в отношении 280 лиц, доставлено – 280. В сравнении с АППГ количество постановлений о принудительном приводе в суды по административным делам увеличилось на 37,1%. Это связано с пропорционально растущим количеством рассматриваемых в судебных участках мировых судей дел об административных правонарушениях.

Заявок от судебных приставов-исполнителей на обеспечение безопасности при совершении исполнительных действий поступило 6 тыс. 838, исполнено – 6 тыс. 838, за АППГ поступило 7 тыс. 411, исполнено – 7 тыс. 411. В сравнении с АППГ количество заявок от судебных приставов-исполнителей на обеспечение безопасности при проведении исполнительных действий уменьшилось на 7,7%.

Постановлений о принудительном приводе к дознавателю службы судебных приставов поступило в отношении 10 лиц, доставлено – 8, за АППГ поступило 25, исполнено 25 привода. В сравнении с АППГ количество постановлений о принудительном приводе к дознавателю службы судебных приставов уменьшилось на 60%.

По состоянию на 01.01.2015 количество вынесенных постановлений о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации составило 510, из которых помещено в специальное учреждение по постановлениям судей 502 иностранцев и лиц без гражданства (8 лиц не помещены в связи с отсутствием мест в специальном учреждении) выдворено за пределы Российской Федерации – 490 лиц.

За 2014 год судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управлением составлено 952 протокола по административным правонарушениям ответственность за которых предусмотрена ст. 13.26, 17.3, 17.8 КоАП РФ, (за АППГ — 562 протокола) из них: по статье 13.26 – 242 (за АППГ – 225),по статье 17.3 – 586 (за АППГ – 292), по статье 17.8 – 124 (за АППГ – 45). Отмечаем, что за 2014 год протоколов по административным правонарушениям, составленных судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений Управления, предусмотренных статьями КоАП РФ, было составлено на 59% больше, чем за АППГ 2013 года. Вследствие увеличения штатной численности СП по ОУПДС, Управлением ФССП России по Республике Дагестан (далее — Управление) была организована
и проведена работа по прохождению первоначальной специальной подготовки
на базе учебного центра УФСИН. За 12 месяцев 2014 года первоначальную специальную подготовку прошли 162 судебных приставов по ОУПДС, что составляет 95,3% от общей штатной численности. Процент прохождения судебными приставами по ОУПДС первоначальной специальной подготовки доведена до 100%.

Средний бал по уровню специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС УФССП России по Республике Дагестан по итогам 2014 года равен 3,49, что составляет 69,8%, при оптимальном значении — 75%.

Судебными приставами по ОУПДС структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан в первом полугодии 2014 года задержано 19 лиц,
по итогам 12 месяцев 2014 года количество разысканных составляет 96 человек, из них 2 лица по особо тяжким преступлениям, 13 лиц по тяжким преступлениям, 7 лиц по преступлениям средней тяжести, 74 лица по преступлениям небольшой тяжести. Из них: 64 лица - при осуществлении охраны зданий (помещений) судов, 22 лица - при обеспечении безопасности судебных приставов исполнителей, 5 лиц
- при осуществлении привода к судебному приставу исполнителю, 2 лица - при осуществлении привода к дознавателю, 1 лицо - при осуществлении привода в суд, 2 лица - при иных обстоятельствах. Тем самым, наблюдается увеличение разысканных по итогам 12 месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (28 задержанных) в 3,5 раза.

 

6. Осуществление функций дознания

 

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее — Управление) проанализирована работа структурных подразделений по осуществлению функций дознания за 2014 год. Деятельность оценивалась по 8 установленным приказом № 631 от 24.12.2013 показателям (3 основных и 5 дополнительных).

За указанный период Управлением в целом выполнены все установленные показатели деятельности по дознанию в полном объеме.

1. Результативность расследования уголовных дел не менее 98% (отношение количества уголовных дел, направленных в суд в отчетном периоде, к общему количеству уголовных дел, оконченных производством).

Установленный показатель выполнен и составил 98,89 % (АППГ — 98,91 %). Количество уголовных дел, направленных в суд — 712 (АППГ — 636), количество уголовных дел, оконченных производством — 720 (АППГ — 643). Восемь уголовных дел (4 — Дербентский МРО, 1 — Буйнакский МРО, 1 — Каякентский РО, 1 — Каспийской ГО и 1 ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы) прекращены на стадии дознания, 5 из них в связи с поступлением заявлений потерпевших о прекращении уголовного дела за примирением сторон, так как подозреваемые примирились с потерпевшими и погасили задолженность в полном объеме (ст. 25 УПК РФ). Это дела, где сумма задолженности составляет 15-30 тысяч рублей. Указанные уголовные дела прекращены органами дознания в виду неоднозначной позиции судей, которая сводится к тому, что при наличии оснований, дознаватель имеет право прекратить уголовное дело до направления в суд и не возбраняется это применять на практике. Одно уголовное дело прекращено в связи со смертью подозреваемого (Каякентский РО), другое — в связи с актом об амнистии (Буйнакский МРО). Оставшееся уголовное дело было прекращено дознавателем 05.11.2014 по реабилитирующим основаниям в ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ввиду отмены решения суда 02.12.2013, как принятого с нарушением действующего законодательства.

2. Оперативность производства дознания не менее 91% (отношение количества уголовных дел, расследованных в срок до 30 суток, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством).

Показатель выполнен и составил — 93,51 % (АППГ — 94,65 %). Количество уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток — 40 (АППГ — 34), количество уголовных дел направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством — 740 (АППГ — 636). Объективной причиной увеличения количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 суток, по сравнению с 2013 годом является увеличение количества дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта (17 уголовных дел в 2014 году, против 11 дел в 2013 году) и возобновление, ранее приостановленных за розыском подозреваемых, уголовных дел.

3. Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России не более 0,15% (отношение количества уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры или постановления о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям, к общему количеству уголовных дел, направленных в суд).

Показатель выполнен и составил 0% (АППГ — 0 %). В тоже время в Управлении имеется 2 уголовных дела, по которым в 2014 году вступили в законную силу оправдательные приговоры. При подсчете рейтинга вышеуказанные уголовные дела не будут учитывать в связи с удовлетворением ходатайств Управления, направленных в Центральный аппарат. Общее количество уголовных дел направленных в суд составило 712 (АППГ — 636).

4. Процент уголовных дел оконченных производством не менее 76% (отношение количества уголовных дел, оконченных производством в отчетном периоде, к общему количеству уголовных дел, находившихся в производстве).

Показатель выполнен и составил — 89,44 % (АППГ — 90,31 %). Количество уголовных дел, оконченных производством — 720 (АППГ — 643), количество уголовных дел, находившихся в производстве — 805 (АППГ — 712).

5. Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта не более 3,3% (отношение количества уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом).

Показатель выполнен и составил — 2,32 % (АППГ — 1,71). Количество уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта — 17 (АППГ — 11), количество уголовных дел направленных прокурору с обвинительным актом — 732 (АППГ — 644). Из них 12 уголовных дел были возвращены в 1-м полугодии 2014 года, в третьем квартале 2014 года одно уголовное дело и 4 уголовных дела в четвертом квартале 2014 года.

Для пересоставления обвинительного акта уголовные дела в отчетный период не возвращались (АППГ — 1). Не имеется также случаев возвращения судьями уголовных дел для производства дополнительного дознания в порядке ст. 237 УПК РФ (АППГ — 0 ).

6. Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов в отношении юридических лиц не менее 0,9 % на год (отношение общего количества возбужденных уголовных дел против правосудия (ст.ст. 294, 297, 311, 312 и 315 УК РФ) к остатку исполнительных производств, возбужденных
на основании судебных актов в отношении юридических лиц).

Установленный показатель по сравнению с прошлым годом выполнен и составил — 0,97 % (АППГ — 0,70 %). Остаток исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов — 2372 (АППГ — 1712). Возбуждено уголовных дел — 23 (13 по ст. 315 УК РФ, 9 по ст. 312 УК РФ и 1 по ст. 297 УК РФ). АППГ — 12, из них: 4 по ст. 315 УК РФ, 7 по ст. 312 УК РФ и 1 по ст. 297 УК РФ.

Как показывает анализ, остаток исполнительных производств вырос по сравнению с АППГ на 660 исполнительных производств. Тем самым, увеличилось и количество уголовных дел, необходимых для выполнения показателя на 6 дел.

7. Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании алиментных обязательств не менее 10% на год (отношение общего количества возбужденных уголовных дел по ст. 157 УК РФ к остатку исполнительных производств о взыскании алиментных платежей).

Показатель выполнен в полном объеме и составил — 10,786% (АППГ — 9,01%). Количество возбужденных уголовных дел по ст. 157 УК РФ — 705 (АППГ — 625), остаток исполнительных производств о взыскании алиментных платежей на конец 2014 года — 6535 (АППГ — 6940). В тоже время, ряд структурных подразделений поставленных задач не добились. Это — Избербашский, Казбековский, Сергокалинский, Рутульский и Цунтинский отделы. При этом, с положительной стороны необходимо отметить Ботлихский, Дахадаевский, Карабудахкентский, Кизилюртовский, Кизлярский, Кумторкалинский, Левашинский, Магарамкентский и Сулейман-Стальский отделы, которыми указанный показатель перевыполнен, что свидетельствует о правильно организованной работе.

8. Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании кредиторской задолженности на сумму свыше 1,5 млн. руб. не менее 1,8 % на год (отношение общего количества возбужденных уголовных дел по ст. 177 УК РФ к остатку исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности на сумму свыше 1,5 млн. руб.

Показатель выполнен и составил — 1,98% (АППГ — 2,35%). Количество возбужденных уголовных дел — 5 (АППГ — 5), остаток исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности на сумму свыше 1,5 млн. рублей — 252 (АППГ — 213).

Как показывает анализ, остаток исполнительных производств вырос по сравнению с АППГ не значительно, на 39 исполнительных производств и составил 0,70% от одного уголовного дела.

 

7. Вопросы судебной защиты

 

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан проведен анализ судебной практики по делам, связанным с оспариванием постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Управления.

Результаты анализа складывающейся в 2014 году судебной практики показали, что по сравнению с прошлым годом наблюдается незначительное увеличение количества предъявленных в суды Российской Федерации заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления. Так, за 2014 год судами Республики Дагестан рассмотрено 275 заявления, что на 29 заявлений больше, чем за аналогичный период прошлого года (246 заявлений). Количество удовлетворенных заявлений увеличилось
на 2 заявления.

Фактическими основаниями, побудившими заявителей обращаться в суд, явились: бездействие или ошибочное восприятие факта бездействия судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов; вынесение незаконного постановления, которое по своему содержанию ущемляет права и нарушает законные интересы заявителя; ошибочное восприятие заявителями незаконности действий судебного пристава-исполнителя; неосведомленность заявителей о проводимых (проведенных) исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения; грубое обращение работников структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан с лицами участвующими в исполнительном производстве (например, отказ в даче адекватных разъяснений
о совершаемых действиях в рамках исполнительного производства; нежелание идти на законные “компромиссы” без достаточных на то оснований и т.п.).

Большая часть заявлений рассмотрена судами общей юрисдикции – 186 (68%). Арбитражным судом Республики Дагестан рассмотрено 89 заявлений, что составляет 32% от общего количества заявлений.

Из 275 заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц УФССП России по Республике Дагестан наибольшее количество заявлений связаны с деятельностью судебных приставов-исполнителей (254 заявления).

В 2014 году судами Республики Дагестан признаны обоснованными 18 заявлений. Наибольшее количество удовлетворенных заявлений связано с оспариванием бездействия судебных приставов-исполнителей (7 заявлений).
В отношении должностных лиц Управления, чьи действия (бездействие) привели к удовлетворению заявлений, были приняты все необходимые меры реагирования в соответствии с правовыми актами ФССП России.

За 12 месяцев 2014 года в судах находилось на рассмотрении 23 исковых заявления на общую сумму 11 млн. 566 тыс. 689 рублей 79 копеек. В 2013 году в судах находилось на рассмотрении 17 исковых заявлений к УФССП России по Республике Дагестан на общую сумму 11 млн. 802 тыс. 322 рубля 49 копеек. Таким образом, по сравнению с прошлым годом наблюдается увеличение количества исков при незначительном уменьшении общей суммы исковых требований к Управлению.

Увеличение количества исков связано с прошедшими в Управлении мероприятиями по сокращению численности работников. Так, из 23 исковых заявлений 12 заявлений вытекают из трудовых правоотношений (8 заявлений по восстановлению на работе).

Все исковые заявления к УФССП России по Республике Дагестан рассматривались в судах общей юрисдикции.

Фактическими основаниями, побудившими истцов обращаться в суд, явились: бездействие или ошибочное восприятие факта бездействия судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов; ошибочное восприятие истцами незаконности действий судебного пристава-исполнителя; желание получить причитающуюся денежную сумму не с неплатежеспособного должника,
а с государства в лице Службы судебных приставов (Министерства финансов Российской Федерации).

 

8. Состояние делопроизводства

 

В соответствии со штатным расписанием Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее – УФССП России по Республике Дагестан), утвержденным приказом ФССП России от 14.10.2013 № 442, вопросы организации делопроизводства в Управлении возложены на отдел документационного обеспечения (далее – Отдел). За 2014 год деятельность Отдела была направлена на выполнение плановых мероприятий УФССП России по Республике Дагестан и Отдела, усовершенствование программного обеспечения электронной обработки документов, проделана работа по информационному и документационному обеспечению отделов аппарата и структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан.

В целях оптимизации и модернизации деятельности в указанном направлении за отчетный период проведено три занятия по организации и ведению делопроизводства с начальниками отделов – старшими судебными приставами, а также с лицами, ответственными за ведение делопроизводства в структурных подразделениях УФССП России по Республике Дагестан.

В рамках работы по обеспечению совершенствования форм и методов документирования и организации документооборота в аппарате УФССП России по Республике Дагестан и его структурных подразделениях за 2014 год разработаны более 36 информационных писем (справки, обзоры, алгоритмы, методические рекомендации, анализы) против 30 за аналогичный период 2013 года, направленные для руководства в работе на предупреждение, выявление и устранение ошибок по линии делопроизводства и архивной работы в УФССП России по Республике Дагестан.

За 2014 год Отделом обработано следующее количество документов (документооборот дан в сравнении с аналогичным периодом 2013 года):

 

п/п

Наименование показателей

2014 г.

2013 г.

+,-

к 2013 г.

+,-, %

к 2013 г.

1

2

3

4

5

6

1.

Входящая корреспонденция

Всего:

22393

19742

2651

+14

 

В том числе:

 

 

 

 

2.

входящая корреспонденция (в том числе из ФССП России)

15887

12837

3050

+24

3.

Исполнительные документы, направляемые по территориальности

6506

6905

-399

-6

 

Из них:

 

 

 

 

4.

Сообщения, поступившие с электронной (интернет) – приемной

372

152

220

144

 

В том числе:

 

 

 

 

5.

Поставлено на контроль всего:*

2828

2073

755

36

6.

Из них исполнено с нарушением сроков (приложение)

7

1

6

600

7.

Внутренняя корреспонденция

Всего:

9349

9517

-168

-1.77

 

В том числе:

 

 

 

 

8.

Документы с грифом «Утверждаю»

3

1

2

200

9.

Внутренняя корреспонденция

8890

9045

-155

-1.71

10.

Распорядительные документы по основной и административно-хозяйственной деятельности

Всего:

456

471

15

-3.18

 

Из них:

 

 

 

 

11.

Приказы (в том числе по административно-хозяйственной деятельности)

440

453

-13

-2.87

12.

Распоряжения (в том числе по административно-хозяйственной деятельности)

16

17

-1

-5.88

13.

Указания (в том числе по административно-хозяйственной деятельности)

0

1

-1

100

14.

Доверенности на право заключения договоров, совершения иных действий от имени Управления

Всего:

42

30

12

40

15.

Межведомственные договора (соглашения) УФССП России по Республике Дагестан с учреждениями и организациями

Всего:

14

49

-35

-71.43

16.

Исходящая корреспонденция**
(в т.ч. жалобы) Всего:

23561

21697

1864

9

 

В том числе:

 

 

 

 

26.

простая

6542

7126

-584

-8.20

27.

заказная (в том числе с уведомлением)

12251

12757

-506

-3.97

28.

Итого документооборот

55359

51035

4324

9

* с учетом остатков на начало года;

** за единицу учета количества документов принимается экземпляр документа (подлинник или копия, если это единственный экземпляр документа);

Документооборот в отделе за 2014 год увеличился на 4324 документов (14%) по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Однако по отдельным видам документов наблюдается уменьшение документооборота. Как видно из анализа, поступление входящей корреспонденции увеличилось на 3050 документов (14%), отправка исходящей корреспонденции увеличилось на 1864 (на 9%). Также в Отделе ведется учет документов с грифом «для служебного пользования» (далее – «ДСП») как входящих, так и исходящих. Всего за 2014 год зарегистрировано 54 документа с грифов «ДСП», против 32 за отчетный период 2013 года, что на 69% больше.

Во исполнение п. 12.6.12.10 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 в структурных подразделениях УФССП России по Республике Дагестан проведена инвентаризация переданных на централизованное оперативное хранение завершенных в делопроизводстве в 2013 году оконченных исполнительных производств (приказ УФССП России по Республике Дагестан от 15.01.2014 № 10).

Во исполнение поручения ФССП России от 07.02.2014 № 00061/14/6168-ТИ, а также согласно распоряжению УФССП России по Республике Дагестан от 26.02.2013 № 2-р организована работа по проведению смотра-конкурса на лучший архив структурного подразделения УФССП России по Республике Дагестан (протокол от 24.02.2014 № 1, протокол от 30.06.2014 № 2, протокол от 22.09.2014 № 3).

 

9. Деятельность по рассмотрению обращений граждан и запросов юридических лиц

 

За 2014 год в УФССП России по Республике Дагестан поступило 680 обращений граждан и представителей организаций (против 719 за АППГ).
По сравнению с АППГ, общее количество обращений, поступивших за отчетный период, уменьшилось на 39 (или 7,7%).

В аппарат УФССП России по Республике Дагестан гражданами и представителями организаций подано 589 обращений (за АППГ 2013 года
— 669), в структурные подразделения 91 (за АППГ — 50).

Процент обращений поданных начальникам отдела – старшим судебным приставам структурных подразделений от общего количества обращений поступивших в УФССП России по Республике Дагестан за 2014 год составило 13%.

По тематике поступившие на рассмотрение обращения граждан распределяются следующим образом:

 

 

Тематика обращений

Количество обращений, поступивших на рассмотрение
в Управление за 2014 год

Количество обращений, поступивших на рассмотрение
в Управление за 2013 год

количество

%

количество

%

1

2

3

2

3

о взыскании алиментов

192

28

254

35

взыскание денежных средств

228

34

208

28

по другим вопросам

179

26

189

26

по жилищным спорам

53

8

57

8

по трудовым спорам

28

4

8

1

По вопросам, не относящихся к компетенции ФССП России

0

0

3

1

 

По результатам проведённого анализа отмечается увеличение количества обращений по взысканию денежных средств и по трудовым делам и уменьшение количества обращений о взыскании алиментных платежей, по другим вопросам и жилищным спорам.

Рассмотрено в отчетном периоде 662 обращения. По итогам рассмотрения в отчетном периоде признаны обоснованными 5 обращений (или менее 1% от общего количества обращений, рассмотренных по существу в отчетном периоде), за АППГ – 12 (или 1,8%). В отчетном периоде подлежало рассмотрению 44 (или 6%) повторных обращения от граждан и представителей организаций против 110 (или 15%) за АППГ. На конец отчетного периода не рассмотрено 11 обращений, сроки их рассмотрения не нарушены.

За 2014 год в Управление поступило всего 221 жалоба, поданная в порядке подчиненности, в соответствии с главой 18 Закона, против 166 жалоб за АППГ, в том числе поданных главному судебному приставу Республики Дагестан – 38, против 60 жалоб за АППГ. Старшим судебным приставам поступило для рассмотрения в порядке подчиненности на постановления, действия (бездействие) судебных приставов 183 жалобы, против 106 жалоб за АППГ.

Из поданных в отчетном периоде главному судебному приставу Республики Дагестан жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов 126 направлены для принятия решения в порядке ч. 6 ст. 123 Закона должностным лицам, правомочным их рассматривать.

По тематике: наибольшее количество жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Управления подано по исполнительным производствам о взыскании денежных средств – 171 (или 77% от общего количества жалоб), что связано с преобладанием данной категории исполнительных производств. По алиментным платежам поступило 20 жалоб (или 9% от общего количества жалоб) против 24 за АППГ. Жалоб, касающихся исполнительных производств неимущественного характера – 6 (или около 3% от общего количества жалоб), в том числе по жилищным спорам – 2 (1%), по земельным спорам – 2 (1%), по трудовым спорам – 2 (1%).

В целом по Управлению рассмотрено 184 жалоб (против 126 жалоб за АППГ). По результатам рассмотрения жалоб в соответствии с ч. 2 ст. 127 Закона отказано в удовлетворении 148 жалоб, против 87 жалоб за АППГ, признано обоснованным — 36, против 39 за АППГ. Оказано в рассмотрении жалобы по существу по основаниям, указанным в ст. 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» за истекший период по 20 жалобам, по которым невозможно определить предмет обжалования, в которых также не указаны чьи действия обжалуются, а также обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за АППГ — 13. В ходе рассмотрения отозвано лицом, подавшим жалобу до принятия по ней решения в Управлении в соответствии с ч. 7 ст. 123 ФЗ Закона 15 жалоб, против 24 жалоб за АППГ. На конец отчетного периода на рассмотрении находятся 2 жалобы, сроки по которым не нарушены, против 3 жалоб за АППГ.

В целом по УФССП России по Республике Дагестан за отчетный период принято на личном приеме 1064 граждан и представителей организаций, против 1335 за АППГ. Руководителем УФССП России по Республике Дагестан – главным судебным приставов за отчетный период принято на личном приеме 67 заявителей, за АППГ – 34. Заместителями руководителя УФССП России по Республике Дагестан – заместителями главного судебного пристава Республики Дагестан принято 53 заявителя, за АППГ – 108. Начальниками отделов аппарата УФССП России по Республике Дагестан принято на личном приеме 48 граждан против 29 за АППГ. Начальниками отделов – старшими судебными приставами структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан принято на личном приеме 896 граждан, за АППГ – 1164 .

Основное количество обращений поступило по вопросам неисполнения судебных решений о взыскании денежных средств, взыскании алиментов и разъяснения действующего законодательства.

 

10. Состояние законности в деятельности судебных приставов

 

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее – Управление) уделяет особое внимание вопросам противодействия коррупции.

В целях выявления, предупреждения и пресечения должностных преступлений со стороны работников Управления особое внимание руководство Управления в 2014 году уделяло взаимодействию с правоохранительными органами. За 12 месяцев 2014 года Управлением проводились рабочие встречи с работниками УФСБ России по Республике Дагестан, УЭБ и ПК при МВД
по Республике Дагестан, ИЦ МВД по Республике Дагестан, СУ СК РФ по Республике Дагестан, на которых рассматривались вопросы оптимизации взаимодействия подразделений ведомств и обмена информацией.

В целях информирования государственных гражданских служащих Управления о проводимой антикоррупционной деятельности, в 2014 году в структурные подразделения регулярно направлялись обзоры, поступавшие из центрального аппарата ФССП России, по фактам совершенных коррупционных правонарушений в других территориальных органах ФССП России, а также сведения о деятельности по противодействию коррупции в Управлении.

В Управлении проводится работа по выявлению фактов обращения к государственным гражданским служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Рассмотрено 11 уведомлений государственных служащих о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. По результатам рассмотрения уведомлений в правоохранительные органы направлено 11 уведомлений для проверки и проведения оперативно-розыскных мероприятий. В результате возбуждено 9 уголовных дел по ст. 291 УК РФ в отношении 9 взяткодателей.

По материалам Управления возбужденно 4 уголовных дела в отношении работников УФССП России по Республике Дагестан и 1 уголовное дело в отношении должностного лица иного ведомства:

- бывшего судебного пристава по ОУПДС Карабудахкентского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Дагестан, 24.06.2014 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 327 УК РФ, по факту предъявления подложной медицинской справки;

- бывшего судебного пристава-исполнителя Кизлярского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Дагестан, 25.07.2014 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 2 ст. 292 УК РФ, по факту хищения в виде присвоения денежных средств должников по исполнительным производствам, а также в официальные документы — постановления об окончании исполнительных производств и акты совершения исполнительных действий внесены заведомо ложные сведения об их окончании в связи с невозможностью установления местонахождения должников и их имущества;

- бывшего судебного пристава-исполнителя Дербентского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Дагестан, 30.09.2014 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 и ч. 1 ст. 292 УК РФ, по факту хищения в виде присвоения денежных средств должников по исполнительным производствам, а также в официальные документы — постановления об окончании исполнительных производств и акты совершения исполнительных действий внесены заведомо ложные сведения об их окончании в связи с невозможностью установления местонахождения должников и их имущества;

- бывшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан, 10.12.2014 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 и ч. 2 ст. 292 УК РФ, по факту злоупотребления служебными полномочиями, а также в официальный документ — постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением внесено заведомо ложная информация.

- по материалам Управления возбуждено 1 уголовное дело, в отношении врача-терапевта Избербашской Центральной городской больницы Алигаджиева М.Г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ.

 

11. Кадровое обеспечение

 

В соответствии со структурой и штатным расписанием, утвержденными приказом ФССП России от 04.06.2014 № 286, в Управлении осуществляют свою деятельность 15 отделов аппарата, 2 должности помощника руководителя и 51 районный, городской, межрайонный и специализированный отделы судебных приставов. Общая численность Управления составляет 993 единицы, из них 906 единиц составляют федеральные государственные гражданские служащие (далее – ГГС) и 87 единиц обслуживающего персонала (далее, вместе со служащими – ОП). Укомплектованность Управления ГГС составляет 96,7% (876 из 906) и ОП составляет 88,5% (92 из 104).

В 2014 году принято 260 ГГС, уволено 101 (285 и 142 с учетом заключивших срочный контракт). ОП принято 38, уволено 80. Среднесписочная численность ГГС за 2014 год составила 835,5 и ОП 89,6. Основными причинами увольнения по инициативе ГГС и ОП (водителей) является низкий уровень заработной платы, отсутствие льгот, гарантий, большой объем работы, превышающий установленные нормы нагрузки судебных приставов, высокие требования к качеству и эффективности работы. Отделом также подготовлены 328 приказов о кадровом перемещении и 443 приказа о командировании в отношении 2030 ГГС и ОП.

Высшее профессиональное образование имеют 77,9% ГГС. Все начальники отделов – старшие судебные приставы структурных подразделений Управления и их заместители имеют высшее юридическое образование.

Объявление о проведении конкурсов публикуется в газете «Дагестанская правда» и размещается на Интернет-сайте Управления. В 2014 году Конкурсной комиссией Управления организовано проведение 4 конкурсов на замещение 14 вакантных должностей государственной гражданской службы. Участвовало в конкурсах 545 претендентов, из них 7 признаны победителями, 40 претендентов включены в кадровый резерв на замещение ведущей группы должностей категории «руководители», 354 включены в кадровый резерв на замещение старшей группы должностей категории «специалисты», 18 – в кадровый резерв на замещение старшей группы должностей категории «обеспечивающие специалисты».

Наряду с применением мер дисциплинарного характера в Управлении применяются и меры поощрения с целью стимулирования работников за добросовестное отношение к исполнению своих служебных обязанностей.

В 2014 году благодарностями директора ФССП России поощрены 48 работников, Почетной грамотой ФССП России – 11 работников, медалью «За службу» 3 степени – 33 работника, медалью «За службу» 2 степени – 5 работников, медалью «За службу» 1 степени – 3 работника, 3 – медалью ФССП России «За заслуги», нагрудными знаками (лучший ОУПДС и лучший дознаватель) – 2 работника, иными видами поощрения – 2 работника. Благодарностью Минюста России поощрены 14 работников, Почетной грамотой Минюста России награжден 1 работник. Кроме того, 3 работника награждены Почетными грамотами Правительства Республики Дагестан, 3 – Почетными грамотами Президента Республики Дагестан, 4 – наградными часами Президента Республики Дагестан. Итого, награждены и поощрены 132 работника. Благодарностями руководителя УФССП России по Республике Дагестан поощрено 66 работников.

В 2014 году проведено 4 заседания Аттестационной комиссии УФССП России по Республике Дагестан по аттестации на соответствие занимаемой должности государственной гражданской службы в отношении 181 ГГС. По результатам аттестации 117 ГГС были признаны соответствующими занимаемой должности, 16 – соответствующими при условии успешного прохождения повышения квалификации.

В 2014 году проведено 4 заседания Аттестационной комиссии УФССП России по Республике Дагестан по присвоению классных чинов. Классные чины государственной гражданской службы присвоены 253 ГГС старшей группы должностей, из них 5 – в порядке поощрения досрочно. Приказом директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации классные чины в соответствии занимаемой должностью присвоены 15 ГГС.

 

12. Информатизация и реализация информационной политики

 

Работа по взаимодействию со средствами массовой информации в УФССП России по Республике Дагестан в отчетном периоде была направлена на популяризацию деятельности судебных приставов в Республике Дагестан. Наиболее плодотворное сотрудничество УФССП России по Республике Дагестан имело с Республиканским информационным агентством «Дагестан», Радио «Дагестан», телеканалами ГТРК «Дагестан», РГВК «Дагестан» и Рен-тв Махачкала.

За 2014 год в федеральных и региональных средствах массовой информации опубликовано 1281 материала, посвященных деятельности Управления. Из них 50 – в печати, 260 – на радио, 52 – на телевидении, 919 – на Интернет-сайтах. Наибольшее количество материалов было посвящено теме неуплаты алиментных платежей, ареста имущества должников, привлечению должников к уголовной
и административной ответственности, работе по противодействию коррупции.

Отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации УФССП России по Республике Дагестан организован постоянный мониторинг материалов телевизионных, радио, печатных и электронных СМИ, касающихся деятельности ФССП России и ее территориальных органов, с ежедневным информированием руководства Управления. Посредством локальной сети проводится ежедневное информирование сотрудников Управления о ситуации в стране, республике и в Федеральной службе судебных приставов.

В 2014 году отделом информатизации и обеспечения информационной безопасности Управления реализован ряд мероприятий по обеспечению функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности: проведение технических мероприятий по участию руководства Управления, а также начальников отделов аппарата Управления в видеоконференции с центральным аппаратом ФССП России, а также с территориальными органами ФССП России; проведение работ по установке новых версий ПК ОСП АИС ФССП России в структурных подразделениях и в аппарате Управления, по результатам которой в Управление информационных технологий ФССП России направляются отчеты об установке новых версий; проведение ежедневного мониторинга формирования и загрузки реестров исполнительных производств, находящихся на исполнении в структурных подразделениях Управления в подсистему «Межведомственного взаимодействия» АИС ФССП России; проведение ежедневного мониторинга актуальности региональной базы данных исполнительных производств и загрузки реестра задолженности; осуществление мониторинга информационной среды Управления на наличие признаков утечки конфиденциальной информации и несанкционированного использования информации, защищаемой Федеральной службой судебных приставов; введение в опытную эксплуатацию компоненты «Учёт средств вычислительной техники», подсистемы технологического мониторинга и администрирования АИС ФССП России.

В целях автоматизации производственных процессов различной направленности Управления отделом ОИ и ОИБ были разработаны следующие программные продукты: 1. Программный модуль «Сводки» — осуществляется проверка о наличии должностных лиц УФССП России по Республике Дагестан или должников по исполнительным производствам в сводках МВД по РД;
2. Программное обеспечение «Учет СВТ» — формирует единую базу данных средств вычислительной техники; 3. Программный модуль «Сверка»
— осуществляет сверку контрагентов с реестром граждан намеревающихся совершить паломничество в ОАЭ (Хадж), а также является ли должник по исполнительному производству взыскателем в другом исполнительном производстве; 4. СЭД «Розыск» — состоит из серверной (установлена в отделе розыска должников) и клиентской (установлена в структурных подразделениях Управления) частей организующих систему «Запрос-Ответ» между Управлением и организациями, с которыми организован электронный документооборот; 5. АИС «Делопроизводство» — система автоматизирует делопроизводство в аппарате Управления; 6. АИС «Контроль исполнения» — осуществляет учет и отображение контрольных документов; 7. Программное обеспечение «ОРИД» — осуществляет учет арестованного имущества в электронном виде; 8. ПМ «Поиск должников в АИС ФССП России» — предназначен для более упрощенного поиска должников в АИС ФССП России; 9. ПМ «Реестр должников для терминалов оплаты» — осуществляет выгрузку реестра должников по исполнительным производствам, находящихся на исполнении, в файл формата согласованного с взаимодействующими кредитными учреждениями. 10. Вэб-версия АИС «Контроль» — осуществляет учет и отображение контрольных документов в структурных продразделениях.11. Программное обеспечение «План-календарь дознавателя» — позволяет осуществлять планирование мероприятий на определённое время и дату, с исключение случаев совпадения даты и времени запланированных мероприятий.

 

13. Финансовое и материальное обеспечение

 

На содержание Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан на 2014 год доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 421 350,001 тыс. руб., что на 19,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года (351 336,26 тыс. руб.). Освоение доведенных лимитов бюджетных обязательств за 2014 год составило 100%.

По состоянию на 2014 год в собственности УФССП России по Республике Дагестан находится 66 автомобилей, из них 2 автомобиля подлежат списанию. Всего на ремонт автотранспорта, покупку автозапчастей и ГСМ за 12 месяцев 2014 года было потрачено 7 811 338,18 руб.

Обеспеченность компьютерной и организационной технике составляет 100%. Путем размещения заказа приобретены 8 многофункциональных устройств на сумму 480 000,00 руб.; 18 принтеров на сумму 143 280 руб.; 18 рабочих станций на сумму 392040,00 руб. Обеспеченность расходными материалами составила 100%.

Заключены 27 договоров на аренду помещений, общая сумма которых составила 5365015,59 руб., 1 договор безвозмездного пользования, 26 договоров на предоставление коммунальных услуг на сумму 3647787,12 руб. Минимальная арендная плата по Республике составила 61,45 рублей за 1 кв. м., максимальная – 300,00 рублей за 1 кв. м. Средняя арендная плата за помещения составила 162,27 рублей за 1 кв. м.

Проведена работа по принятию в оперативное управление УФССП России по Республике Дагестан помещений, находящихся в Кайтагском районе с. Маджалис, Тляратинском районе, с. Тлярата и Табасаранском районе с. Хучни.

Произведена регистрация права собственности Российской Федерации и оперативного управления зданий и помещений находящихся в оперативном управлении УФССП России по Республике Дагестан в Хивском районе, с. Хив, ул. Советская, д. 8, площадью 59,6 кв.м. и Ногайском районе, с. Терекли-Мектеб, ул. К. Маркса, д. 19, площадью 58 кв.м., а также административного здания УФССП России по Республике Дагестан по адресу: г. Махачкала, ул. Мирзабекова А.М., д. 159, общей площадью 3741,8 кв.м.

Обеспеченность оружием судебных приставов по ОУПДС, начальников отделов и их заместителей составила: пистолетами – 69%; обеспеченность СП по ОУПДС автоматическим оружием – 138,08%. Обеспеченность структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан радиостанциями составила: базовыми радиостанциями – 97,87%; мобильно-базовыми радиостанциями – 57, 9%; носимыми радиостанциями –67,31%.

За 12 месяцев 2014 года было заключено 265 договоров и контрактов на общую сумму 45 296 тыс. руб.

 

14. Состояние работы с финансовыми документами и организации учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение

 

За 2014 год на лицевые счета структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан поступили денежные средства в размере 997 567 631,20 руб., что на 3,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года – 964 078 804,45 руб.

Перечислено в 2014 году по принадлежности 1 034 095 968,44 руб., что на 1,6% больше чем за аналогичный период 2013 года. – 926 562 172,69 руб.

Также, в федеральный бюджет перечислена сумма исполнительского сбора на 43 716 245,72 руб., что на 3,3% больше чем за аналогичный период 2013 года.

Остаток денежных средств на лицевых счетах структурных подразделений УФССП России по Республике Дагестан на 01.01.2015 составляет 71 649 186,66 руб., за аналогичный период прошлого года – 108 177 523,90 руб.

Анализ показателей отчета о движении денежных средств, поступающих
во временное распоряжение структурных подразделений показал, что динамика поступлений и перечислений денежных средств идет с нарастающим итогом.

Наряду с имеющимися объективными причинами образования остатка на конец отчетного периода наличие значительного остатка обусловлено субъективными обстоятельствами:

- несвоевременное вынесение судебными приставами-исполнителями постановлений о распределении денежных средств;

- несвоевременное перечисление денежных средств по имеющимся постановлениям о распределении денежных средств;

- наличие денежных средств, по которым направлены запросы об уточнении банковских реквизитов взыскателей (получателей);

- наличие денежных средств, по которым невозможно определить плательщика денежных средств.

При этом основной причиной необоснованного нахождения денежных средств на депозитных счетах является большое количество поступлений на счета структурных подразделений и несвоевременная и неудовлетворительная работа по распределению взысканных денежных средств.

Указанные нарушения и недостатки в учете денежных средств, поступающих во временное распоряжение в структурные подразделения УФССП России по Республике Дагестан свидетельствуют о большой нагрузке на судебных приставов-исполнителей, а также об отсутствии надлежащего контроля со стороны начальников отделов-старших судебных приставов. Положительная динамика
в работе с лицевыми счетами имеется в структурных подразделениях, где имеется штат специалиста-эксперта по ведению депозитного счета. Наличие данного штата позволяет своевременно распределять денежные средства в пользу взыскателей.

В целях устранения выявленных недостатков начальникам отделов — старшим судебным приставам структурных подразделений даны указания обеспечить соблюдение судебными приставами-исполнителями требований ст. 110 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части своевременного распределения и перечисления денежных средств, а также реализовать следующий порядок действий судебных приставов-исполнителей:

- судебным приставам-исполнителям принимать решение об окончании исполнительного производства о взыскании денежных средств в соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона, либо о прекращении или окончании исполнительного производства по иным основаниям, при частично произведенном взыскании, и выносится соответствующее постановление только после вынесения постановления о распределении взысканных денежных средств;

- денежные средства, взысканные в рамках исполнительного производства, в установленные Законом сроки, перечислять взыскателю по данному исполнительному производству;

- денежные средства, взысканные в доход федерального бюджета должны быть перечислены до окончания исполнительного производства;

По ведению программного комплекса «АИС ФССП России» необходимо все выписки с лицевого счета полученные из СУФД УФК по РД, заносить и сквитовывать с исполнительными производством в ПК «АИС ФССП России».

Обязательно выносить постановление о распределении денежных средств, создавать заявки на кассовый расход для перечисления денежных средств с депозитного счета на основании постановления о распределении денежных средств.

Начальникам отделов — старшим судебным приставам необходимо осуществлять ежемесячный контроль состояния остатков денежных средств на лицевых счетах структурных подразделений для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, путем проведения инвентаризации остатков с последующим принятием мер по их снижению.

 

15. Приоритетные направления деятельности и задачи на следующий отчетный период

 

С учетом изложенного, за 2014 год Управлением проведены организационные мероприятия, направленные на исполнение судебных актов и актов специально уполномоченных органов, организацию обеспечения установленного порядка деятельности судов и организацию дознания и административной практики.

Совокупностью проведенных мероприятий обеспечено более качественное и плодотворное взаимодействие с правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Дагестан, кредитными организациями.

Основными задачами в отчетном периоде выступали: исполнение исполнительных производств по взысканию алиментных обязательств, кредиторской задолженности, заработной платы, исполнительных производств в сфере топливно-энергетического комплекса. Особое внимание уделялось фактическому исполнению судебных актов и взысканию сумм по судебным актам, снижению остатка исполнительных производств, а также взысканию штрафов по постановлениям уполномоченных органов.

Определяющими направлениями в Управлении остаются: сохранение имеющейся положительной динамики работы, достижение и выполнение основных плановых прогнозируемых показателей, установленных ФССП России на 2014 год в полном объеме; обеспечение достоверности статистических данных, представляемых структурными подразделениями, максимально используя для этого возможности АИС ФССП России; предупреждение, выявление и пресечение фактов совершения работниками Управления должностных преступлений, противодействие проявлениям коррупции; совершенствование организационно-управленческой деятельности.

 

 

 

Отдел организационно-контрольной работы
и взаимодействия со средствами массовой
информации УФССП России по Республике Дагестан

Время создания/изменения документа: 03 февраля 2015 18:42 / 30 апреля 2015 15:43

Версия для печати